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  履职尽责开新局

  ——省十三届人大常委会履职一年间

  2018年是省十三届人大常委会履职第一年。一年来,省人大常委会在省委坚强领导下,积极践行“河北发展,人大尽责”理念,强化政治引领,更新思想观念,夯实基层基础,坚持实干实政,努力推动党中央决策部署和省委重点工作落地落实,全省人大工作迈出新步伐、跃上新台阶、呈现新风貌。

  成功承办全国人大深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会,在河北人大事业发展史上留下浓重一笔;在全国率先开展国有资产监督,全国人大建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度座谈会在石家庄召开,现场观摩我省做法;创造性开展三项联动监督,探索出一条人大监督新路……这一年,全省人大工作多个领域取得重要突破,为河北改革发展作出了积极贡献。

  坚持思想引领,持续兴起学习贯彻习近平总书记重要思想热潮

  2018年9月26日,全国人大深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会在石家庄召开,中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书出席会议并讲话。

  如此高规格的交流会在河北举行,在我省人大事业发展史上是第一次。全国人大和各省市区人大负责同志齐聚河北,交流经验、深化认识,为人大工作创新发展提供了强有力的思想引领,注入了强大的工作动力。

  学习好、研究好、宣传好、贯彻好习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,是做好新时代人大工作的根本保证。一年来,省人大常委会把学习贯彻习近平总书记重要思想作为贯穿全年工作的一条主线,走在前、作表率,不断引向深入,取得扎实成效。

  ——全面学、深入学、持续学,不断兴起学习贯彻热潮。

  省委常委会3次专题研究贯彻落实举措,制定下发指导意见和通知,召开动员部署会议,推动习近平总书记重要思想深入人心、落地见效。

  省人大常委会制定学习贯彻五年规划和十项举措,先后召开9次学习体会交流会、座谈会,编印42期《学习交流》《学习动态》,推动学习贯彻活动在全省人大系统持续引向深入。

  ——深入探索、深化研究,不断取得丰硕理论成果。

  深入研究新情况新问题,组织全省人大系统撰写理论研讨文章230余篇,形成一批具有河北特色的人大理论研究成果,为更加扎实有效做好人大工作提供了有力支撑。

  坚持走精细化、有特色立法之路,立法质量得到新提升

  “新制定出台地方性法规15部,修改法规8部、废止1部,批准设区市法规24部,审查报备规范性文件28件。”这是省人大常委会2018年交出的立法成绩单,立法工作呈现出数量多、节奏快、质量优的特点。

  纵览这张成绩单,省人大常委会积极对接全省重大发展战略和重点改革举措,每一项立法都成为维护群众利益的“铁闸”——

  制定京津冀人大立法项目协同实施细则,开展雄安新区法治建设专项调研,为贯彻落实中央和省委重大决策部署提供坚实法治保障;

  出台促进企业技术创新条例、种子管理条例,及时作出提升行政审批效能的决定,为推动全省经济高质量发展保驾护航;

  制定水污染防治条例,作出关于加强扬尘污染防治的决定,修订地下水管理条例,用最严格制度最严密法治保护生态环境;

  制定老年人权益保障条例、工会劳动法律监督条例,修订实施红十字会法办法,人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强……

  透过一年来的立法成绩单,看到的不只是量的积累,更是质的上升。

  首次对省本级地方性法规草案开展立法评估,让立法更加科学缜密;加强立法统筹协调,确保立法有特色;首次会前书面征求全体常委会组成人员意见,每次立法座谈会邀请三分之一人大代表参加,确保法律立得住、行得通、真管用……随着这些创新举措的推出,立法质量不断提高,科学立法、民主立法、依法立法的脉搏日渐强劲。

  坚持开拓思路、探索创新,监督实效取得新突破

  “秸秆禁烧工作今年发现多少问题?”

  “共发现17处起火点。”

  “这些起火点怎么处罚的?请把视频和处罚情况调出来。”

  动真碰硬,一追到底。这是2018年8月14日,省人大常委会三项联动监督执法检查组就大气污染防治工作,到保定市环保局进行执法检查的一幕。

  过去一年,省人大常委会紧扣省委中心工作和人民群众关切,共组织执法检查9次,听取审议专项工作报告28项,进行专题视察调研37次,开展专题询问3次。

  ——创新方式方法,常规动作有了新“打法”。

  创造性开展三项联动监督,探索出一条人大监督新路。聚焦扶贫脱贫攻坚、大气污染防治、优化营商环境,省市县乡协同,五级代表参与,开展执法检查、听取报告、专题询问、民主测评,引起深刻社会反响,推动了相关工作的改进提升。

  管好政府的“钱袋子”,国有资产监督工作走在全国前列。率先在全国出台国有资产报告制度,并在人大预算联网监督系统中创造性开发国有资产监督模块,初步掌握了我省国有资产的大致家底。目前,省和设区市已实现建立国有资产报告制度、听取审议国有资产报告、国有资产联网监督“三个全覆盖”。

  ——加强监督实效,推动“一府一委两院”依法行政、公正司法。

  强化经济社会监督。开展计划预算审查,批准预算调整方案,对审计问题整改情况开展满意度测评,在促进经济社会高质量发展中展现新作为。

  强化生态环境监督。对重点城市实施大气污染防治、农作物秸秆综合利用和禁止露天焚烧等法规实施情况进行跟踪监督,持续加大生态环境监督力度。

  强化民生保障监督。开展居家养老、农产品质量安全执法检查,在推动民生持续改善中迈出新步伐。

  强化司法监督。听取审议全省检察机关民事行政检察和公益诉讼工作报告、法院执行工作情况报告,在维护社会公平正义中作出新贡献。

  坚持夯实基层基础,代表工作迸发新活力

  “提出的建议件件有回应,履职更有积极性了。”王振平、侯永利等代表的话,道出了代表们的心声。

  2018年初,他们提交了培育战略性新兴产业、加快建设创新河北等建议。这些建议被省政府采纳,推动出台了《河北省战略性新兴产业发展三年行动计划》等政策措施。

  省十三届人大一次会议以来,省人大代表提出的17件议案、983件建议已全部按时办结。许多建议被吸纳为政府决策,转化为政策法规,为全省经济社会发展作出积极贡献。

  去年以来,省人大常委会着力加强人大基层基础建设,充分发挥人大代表主体作用,代表工作呈现出新局面。

  ——县乡人大建设迈出重要步伐。目前,全省县级人大“一室三委”机构设置基本实现全覆盖,人大常委会主任基本实现专职配备,90%以上的县级人大设立了专门委员会,乡镇全部配齐专职主席和工作人员,人大基层组织建设取得实质性进展。

  ——人大代表工作呈现全新局面。进一步强化代表培训,分两批对500余名新代表集中进行履职培训,实现初任代表培训全覆盖。此外,还通过网络培训、召开座谈会等方式,让代表练好履职“内功”。

  进一步加强履职平台建设,建立“人大代表之家(站)”4094个,实现全省乡镇、街道全覆盖,为打通联系群众、服务代表“最后一公里”发挥了重要作用。

  坚持实干实政,机关建设展现出新风貌

  2018年,省人大常委会诸多变化悄然发生:机关干部工作思路更加清晰了,工作劲头更加昂扬了,工作质量有了新的提升……这些变化,是省人大常委会着力加强自身建设所取得的成效。

  去年新春伊始,积极适应新时代人大工作新的更高要求,省人大常委会创造性开展“八大行动”,着力加强自身建设,全面提升履职能力。

  从依法履职、基础建设、干部队伍建设到党建工作、制度建设,“八大行动”涵盖了人大依法履职及自身建设的方方面面和全过程。

  ——始终把能力建设紧紧抓在手上。完善常委会和专委会组成人员集体学习制度,坚持每次常委会会议都举办专题讲座、组织学习研讨。开展机关大学习活动,打造“十大学习平台”,统筹学习培训,建立培训基地,先后举办8期综合或专业培训班。认真落实“五个一”学习制度,以学习修品德、强素质、转作风、促工作。

  ——始终把制度建设作为重要保障。修订完善常委会议事规则、组成人员守则、专委会工作规则和机关建设等100多项法规制度,为依法履职提供有力制度保障。

  ——始终倡导实干实政的工作作风。不断强化“一线”“火线”意识,聚精会神积极依法履职,全力以赴服务河北发展。全面对标对表全国人大,力求细致、精致、极致,着力提高工作质量水平。保持夙兴夜寐、激情工作的奋进状态,用心用情用力做好人大工作,人大机关建设展现出新风貌。 (记者周洁)

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